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編者按：

 十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處國企改革等方面的腐敗問題，持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題。近期，集團(tuán)黨委印發(fā)工作方案，對(duì)開展利益輸送、設(shè)租尋租、化公為私專項(xiàng)整治進(jìn)行安排部署。為更好地促進(jìn)專項(xiàng)整治取得成效，集團(tuán)紀(jì)委從中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站上摘錄了一些關(guān)于利益輸送的概念、特征等知識(shí)以及典型案例，旨在引導(dǎo)廣大員工反躬自省，為思想系上“安全帶”，給行為加裝“防護(hù)網(wǎng)”，以案為鑒，以案促改。

★知識(shí)回顧

★  

一、什么是利益輸送？

是指公職人員利用職權(quán)將公共利益轉(zhuǎn)換成私人利益的活動(dòng)過程，其實(shí)質(zhì)是公權(quán)力的私有化使用。

二、利益輸送的特征

利益輸送的行為涉嫌構(gòu)成受賄罪。具體特征是：

1. 侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)廉潔性；

2. 在客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益；

3. 犯罪主體為國家工作人員；

4. 主觀方面表現(xiàn)為故意。

三、利益輸送有哪些種類

根據(jù)利益輸送方式的不同，可以將利益輸送行為分為以下四種類型：

一是貪污侵占型。是指公職人員利用職權(quán)將本人可支配和控制的公共利益直接轉(zhuǎn)移給自己。如，以購買辦公用品、參加會(huì)議培訓(xùn)、公務(wù)接待等名義虛假或多列經(jīng)費(fèi)開支的行為，雖然表面上看似具有合法性，但實(shí)質(zhì)是借機(jī)套取公共資金私分或據(jù)為已有的不正當(dāng)行為；再如，國有企業(yè)破產(chǎn)清算或改制過程中，國有企業(yè)管理人員利用職權(quán)隱匿企業(yè)資產(chǎn)，進(jìn)行“體外運(yùn)作”，趁機(jī)侵占?xì)w為己有的行為。

處理：從定性上看，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，在違紀(jì)層面可能構(gòu)成本人侵占公私財(cái)物，占用公物等違反廉潔紀(jì)律的行為；職務(wù)違法層面可能構(gòu)成利用職權(quán)或者職務(wù)影響為本人謀取私利，違反規(guī)定從事或在與營利性活動(dòng)，兼任職務(wù)、領(lǐng)取報(bào)酬職違法行為；犯罪層面可能構(gòu)成貪污罪、職務(wù)侵占罪、私分國有資產(chǎn)罪等犯罪行為。

二是親友謀利型。是指公職人員利用職權(quán)將本人可支配和控制的公共利益轉(zhuǎn)移給自己的近親屬、情婦（夫）及其他特定關(guān)系人。此類行為比較典型的包括：國有企業(yè)管理人員的特定關(guān)系人在本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)投資入股；公職人員利用職權(quán)將國有資產(chǎn)委托、租賃、承包給特定關(guān)系人經(jīng)營，以明顯高于市場的價(jià)格向其親友經(jīng)營管理的單位采購產(chǎn)品，或者以明顯低于市場的價(jià)格銷售產(chǎn)品等。

處理：從定性上看，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，違紀(jì)層面可能構(gòu)成利用職權(quán)為親屬、特定關(guān)系人在工程招標(biāo)、公共財(cái)政支出等方面謀利等違反廉潔法紀(jì)律的行為；職務(wù)違法層面可能構(gòu)成利用職權(quán)或職務(wù)影響為他人謀取私利，縱容默許特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或職務(wù)影響謀取私利等職務(wù)違法行為；犯罪層面可能構(gòu)成為親友非法牟利罪、濫用職權(quán)罪等犯罪行為。、

三是權(quán)錢交易型。是指公職人員利用職權(quán)向請(qǐng)托人輸送公共利益，作為回報(bào)，請(qǐng)托人以現(xiàn)金、干股、房產(chǎn)等形式向公職人員或其特定關(guān)系人輸送私人利益。

處理：從定性上看，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，違紀(jì)層面可能構(gòu)成利用職權(quán)為他人謀取利益，本人的親屬、特定關(guān)系人收受財(cái)物等違反廉潔紀(jì)律的行為；職務(wù)違法層面可能構(gòu)成賄賂、向公職人員贈(zèng)送有可能影響公正行使公權(quán)力的禮品禮金等職務(wù)違法行為；犯罪層面可能構(gòu)成受賄罪、利用影響力受賄罪、行賄罪等犯罪行為。

四是權(quán)權(quán)交易型。是指公職人員利用職權(quán)相互為對(duì)方及對(duì)方的特定關(guān)系人謀取利益。

處理：從定性上看，違紀(jì)層面可能構(gòu)成相互利用為對(duì)方及其親屬、特定關(guān)系人謀取利益搞權(quán)權(quán)交易等違反廉潔紀(jì)律的行為；職務(wù)違法層面可能構(gòu)成濫用職權(quán)等職務(wù)違法行為；犯罪層面，如果該種利益輸送行為致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，可能涉嫌濫用職權(quán)罪。

以投資分紅為名變相受賄

案 例 五

2003年至2011年期間，中國電信股份有限公司浙江平湖分公司政企客戶部副經(jīng)理俞華，伙同平湖市廣播電視臺(tái)原副臺(tái)長張凱洲等三人，利用職務(wù)上的便利，在該市廣電、電信及移動(dòng)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的頂管工程承接過程中，為某建設(shè)有限公司胡某謀取得益，以“投資分紅”為名共同受賄合計(jì)現(xiàn)金280余萬元，俞華實(shí)得70余萬元。另查明，俞華伙同他人為某水電設(shè)備安裝有限公司王某謀取利益，共同收受賄賂合計(jì)現(xiàn)金12萬元，其實(shí)得4萬元。2012年，平湖市紀(jì)委給予俞華開除黨籍處分。2013年俞華以受賄罪被判處有期徒刑七年六個(gè)月。

處罰依據(jù)

《刑法》第一百六十五條：國有公司、企業(yè)董事、經(jīng)理利用職務(wù)便利，自己經(jīng)營或者為他人經(jīng)營與其所任職公司、企業(yè)同類的營業(yè)，獲取非法利益，數(shù)額在10萬元以上的，應(yīng)予立案追訴，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

內(nèi)外勾結(jié)猖狂“吞”煤

案 例 六

2017年5月至12月，淮北煤業(yè)恒源芬雷祁東選煤廠洗煤（生產(chǎn)）車間原主任兼工會(huì)主席王偉，把掌管的洗煤車間當(dāng)成了自己的家產(chǎn)，伙同車間的部分員工“靠煤吃煤”、以權(quán)謀私，擅自指使該廠4名員工，違反操作規(guī)程，多次采取分時(shí)分段往入倉或落地的中煤中摻精煤、把精煤直接落地等方式，讓特定客戶以中煤價(jià)格拉走精煤，為他人謀取非法利益，造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣約548萬元。期間，王偉通過祁東煤礦經(jīng)營管理部有關(guān)人員牽線搭橋，與特定客戶內(nèi)外勾結(jié)，索取賄賂款計(jì)5萬元，2020年6月，淮北市烈山區(qū)人民法院發(fā)布判決結(jié)果：王偉受賄罪、國有公司人員濫用職權(quán)罪，判處執(zhí)行有期徒刑五年，并處罰金人民幣十萬元；違法所得予以追繳。

處罰依據(jù)

《刑法》第一百六十八條：國有公司、企業(yè)人員，濫用職權(quán)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴，處三年以下有期徒刑或者拘役：1.造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在30萬元以上的；2.造成有關(guān)單位破產(chǎn)，停業(yè)、停產(chǎn)6個(gè)月以上，或者被吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、解散的；3.其他致使國家利益遭受重大損失的情形。第三百八十三條：對(duì)犯貪污罪的，貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。第三百八十五條：國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。

—貴陽電氣控制設(shè)備有限公司—

內(nèi)容來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)

轉(zhuǎn)載自：—貴州交建集團(tuán)—

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